陆铭:如何正确看待人口流出和城市收缩

2019-04-06 作者:搞笑娱乐新闻网   |   浏览(124)

  陆铭:如何看待人口流出和城市收缩

  既然有些地方人口流入,那一定有些地方人口流出,难道人口不流动是好的吗?我们参照系到底是什么?

陆铭:如何正确看待人口流出和城市收缩

  (作者陆铭,系上海交通大学经济学院特聘教授、中国发展研究中心主任。本文为陆铭教授在第140期鸿儒论道的评议发言,略有删减。文章仅代表个人观点。)

  如何看待人口流出?

  我想大家有一个共识,一个国家总人口给定的时候,人口流动其实是非常重要的资源再配置的过程,它在经济发展当中起着非常重要的作用;但与此同时,人类的技术、制度都在发生变化,比如说一个时代是靠马车来做运输、靠火车来做运输,还是靠轮船来做运输,这个技术的变化对于不同地区经济增长潜力影响是非常之大的。还有制度,中国经济如果要是封闭经济,不做国际贸易,那东北好得不得了,因为东北有中国当年最好的基础设施,还有计划经济时期的投入。如果中国经济搞开放,长三角、珠三角有中国最好的内河航运加上海运的条件,而东北有大量的港口冬天是要结冰的,这个制度变化导致各个地方发展工业和服务业、包括高科技的优势完全不一样,这样一来,其实人口的流出是伴随着另外一个地区人口流入,在这个国家内部人力资源空间上再配置,也是反映了各个地区在经济增长潜力上的变化。这是地理结合制度的综合变化。

  也恰恰因为这样的原因,东北以前是人口流入地,现在变成人口流出地。对于这样的事情,有很多不理解,人们觉得人口流出是坏事。既然有些地方人口流入,那一定有些地方人口流出,难道人口不流动是好的吗?我们参照系到底是什么?

  这样的认识就引出另外一个问题,人口大量向少数地区集中,对区域间平衡是什么样的影响?

  在我一系列作品里面,我一直讲一个短语:“在集聚中走向平衡”。在中国各界有一个在思想上没讲清楚的问题,总觉得集聚是带来地区之间不平衡发展。理论研究、实证研究都可以告诉大家,空间上的人口、经济活动的集聚是可以伴随着人均的GDP差距缩小的。

  我前面讲了,东北制造业曾经很强,现在东北逐渐发生变化了,放在全国来看,它的比较优势成了农业加上旅游、自然资源,对于农业、旅游、自然资源这样的产业,如果GDP总量增长空间有限的,是不是人少一点,反而有利于提高人均水平?这是很简单的道理,这是我今天讲的第一个我觉得需要在理论上进行澄清的问题,就是集聚和平衡之间的关系。

  政府该干什么?

  刚才我讲了市场力量,市场会引导经济“从集聚走向平衡”,那么政府该干什么?我觉得十八届三中全会讲,市场成为配置资源决定性力量,政府更好发挥作用。这个意思不是政府要做跟市场经济规律对着干的事情,而是做市场经济做不到的事情,这样发挥市场和政府的互补作用。

  政府可以做什么事情?我认为可以做两件事在理论上是正确的:第一件事,帮助人口流出的欠发达地区去找到符合它比较优势的产业,比如东北的重工业在相对萎缩,但旅游在兴起,东北大农场在生产,成为中国的粮仓,那我们就做跟这个产业相配合的基础设施投入。

  还有一个市场不能做好的事是公共品的提供,因为公共品的提供本身有规模经济效应,像教育、医疗都有规模经济效应,如果人口萎缩,市场力量不足以提供这样的资源,那么政府可以帮你提供教育、医疗、基础设施。

  文化

  有了这样一个理论上的梳理,我接下来就要回到我前面讲到的三个关键词,首先我们讲文化。

  除了刚才讲到的医疗、教育有利于提高人口流出地的生活质量以外,我觉得还有一个公共品大家比较有共识,就是文化的保护。比如某种少数民族的文化,或者民间工艺,我觉得政府去做文化保护,大家没太大的争议。但是我接下来要讲的问题就可能有争议了,公共品的提供有个提供到什么量、提供到什么方向的问题,如果政府去保护一个地方戏曲,我觉得没有问题,我觉得要提供教育、医疗设施,我觉得问题也不大。但问题是,如果要是公共品的提供做得再多一点,我的意思是说量上增加,恐怕到一定程度上它会出现公平和效率的冲突。

  价值观

  这里我把这个问题推到极致,我们来问一个很简单的问题,我想在座各位面对我接下来的问题可能有不同的答案。假设深山老林住着一个老太太,这个老太太一百岁了,我们要不要修一条公路修到她家门口,如果你的价值观是完全追求公平公正的,你对这个问题的答案可能是YES。如果你是关注效率的人,你可能就考虑,一百岁老太太,路通到门口的时候,不久可能就要去世了,修路的钱是大家分摊的,这就涉及到要不要投到更有价值的地方去的问题。当然在我讲的例子可能也许比较容易得到共识,一个一百岁老太太,可能大多数人的选择会说不必修路了,直接给她其他方面的关爱。但如果是两个99岁老太太,100个90岁老太太,1000个80岁老太太,……。随着年龄的下降,老人数量的增加,可能大家对我讲的这件事值不值得做就会产生微妙的变化,这种变化反映了大家的价值观。